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优化营商环境不能“穿新鞋走老路”

日期: 2020-01-08     来源:解放日报

  2020年第一个工作日,上海召开优化营商环境暨投资促进大会,强调必须深入贯彻落实习近平总书记考察上海的重要讲话精神,坚定不移把优化营商环境向纵深推进,全力打造更具国际竞争力的投资发展环境,加快形成优环境、抓投资、促发展的强大合力。新形势下,优化营商环境已成为激活发展潜能、提升综合实力、推动高质量发展的关键一招与必由之路。

  增强干部的担当意识

  打造国际一流营商环境,需要各级干部在思想作风的源头上锚定以人民为中心这个立足点,在加强市场主体保护、优化市场环境、完善政务服务、创新监管执法、强化法治保障上下更大功夫。

  要落实在理念更新上。优化营商环境要树立新理念、明确新思路,不能“穿新鞋走老路”。一方面,要创新理念。凡与打造国际一流营商环境不相适应的,就是需要着力改进的地方。各级干部要创造性地把打造国际一流营商环境当作思维习惯、成为作风常态,对标先进地区,善于取长补短,把切实增强企业获得感作为出发点和着力点。另一方面,要创新方法。聚焦打造国际一流营商环境,突出抓纲带目,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量攻坚克难,善于突破带动全局。坚持精准施策、分类施策,综合运用法治的办法、改革的办法、做群众工作的办法加以推进,处理好各种矛盾和利益问题,打造最佳政务环境。

  要落实在转变作风上。优化营商环境,必须以各级干部的良好作风为前提和基础。要广泛动员党员干部以学促干、转变作风,当好“招商员”和“城市推介员”。一是以“钉钉子”精神抓落实。“优”无止境,优化营商环境非一时之功,需要持之以恒、常抓不懈,一锤一锤钉实钉牢,持续发力,久久为功,不获全胜决不收官。二是以“实打实”作风强操作。大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风,少说空话、多干实事,推动打造国际一流营商环境工作落细、落地。三是以“店小二”意识优服务。各部门应当力量下沉、充实一线,为全面优化营商环境扎实工作。

  高标准推进“一网通办”

  当前,以“一网通办”为重要抓手的“放管服”改革成效日益显现,带来全社会办事氛围、营商环境的极大改善,企业和群众办事“像网购一样方便”逐步成为现实。乘势而上、顺势而为,上海要在进一步聚焦落实三项新的重大任务、强化“四大功能”的目标牵引中,高标准推进“一网通办”、持续提高服务效能,把这一优化营商环境、便利企业和群众的主打品牌打得更响。

  从根本上说,优化营商环境的当务之急、重中之重就是要以转变政府职能为关键,深入推进“放管服”改革,深化行政审批制度改革,坚持以市场需求为导向。这就要求我们想明白,经济社会发展的根本力量在市场、在社会、在基层、在广大企业家与群众百姓的身上,必须抓住理顺政府和市场关系这一关键,突出营商环境和经济增长互促共赢这一重点,紧扣激发人的积极性创造性这一根本,从而让全社会创新创业活力更加充分地激发出来、释放出来。

  同时,要充分发挥“一网通办”改革的首位牵引力与巨大生产力,力促线上和线下融合、标准化和个性化共进,不断争取重点领域、关键环节改革有实质性突破。为此,必须既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,探索建立反映和解决问题的“绿色通道”,不断增强政府有为、市场有效、企业有利的发展新优势。

  提供强大制度保障

  打造国际一流营商环境,必须把构建良好制度生态摆在首要位置。为此,可以来一个“制度负面清单”的“地毯式”排查,以比较彻底地消除不利于经商创业发展的各种制度束缚和桎梏,让各类市场主体在创业创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。

  一方面,把打造国际一流营商环境与行政体制改革的工作部署紧密结合起来。将行政体制改革的方向、目标与打造国际一流营商环境工作有机结合起来,以打造国际一流营商环境工作的推进倒逼行政体制改革的深化、检验行政体制改革的成效。同时,把打造与国际一流营商环境工作相关的行政体制改革各项工作纳入法治化轨道,不断健全完善相关体制机制。

  另一方面,始终瞄准体制机制改革创新发展前沿领域。要想在体制机制的竞技场上占据优势、赢得胜利,需要站在体制机制建设阵地的制高点上。为此,必须具备宽广的世界眼光与历史视野,关注国内外制度建设、政策优化的最佳典范和最新动态,为打造国际一流营商环境提供强大制度保障。

  体制机制优势的发扬光大,离不开持之以恒的创新进取。我们必须拿出“愚公移山”精神、立下“愚公移山”志向,进一步探索实施突破性、引领性改革举措。当前和今后一个时期,应当紧密结合上海自身实际抓好《优化营商环境条例》的贯彻落实,在不断优化制度供给的攻坚战中,把打造国际一流营商环境的重大使命担当起来。

  构建新型政商关系

  上海是尊崇经商创业的一块热土。当前,上海市委、市政府因时制宜、顺势而为提出打造国际一流营商环境的重大决策部署。在落地过程中,一条核心路径就是构建以“亲”“清”二字为核心的新型政商关系,加快形成优环境、抓投资、促发展的强大合力。

  一是营造规范严格、公平正义的法治化市场环境。从根本上说,市场经济实质就是法治经济,具有三个层面的基本含义:一是法治精神,二是法治轨道,三是法治保障。

  所谓法治精神,简单讲就是诚信守法,遵守既定市场经济的游戏规则。所谓法治轨道,就是一切市场经济的游戏规则都要上升到法律法规的层面。所谓法治保障,指的是既不会因时间地点的改变而对同样的市场经济行为区别对待,也不会因法律以外的人为主观因素而徇私枉法。

  二是倡导对服务企业的正向激励。对干部帮扶服务企业的情况进行专项考核,适当考虑把企业家的评价作为干部年度考核重要依据,把听取企业家意见作为干部任职考察重要环节,把企业满意度作为实施奖惩重要标准。

  同时,组织上要主动为服务企业、干事担当的干部撑腰,机制上为干事担当的干部提供有效保护,打消干部服务企业的顾虑,构建风清气正的政商生态。

  三是全面增强企业家办好实业的信心。通过广泛发动、正确引导,进一步在全社会营造一心一意谋发展、服务企业促发展的浓厚氛围。通过关心企业、服务企业,进一步增强企业和企业家的发展信心。通过总结企业经验、推广先进典型,提高企业适应新形势、谋求新发展的能力。

 

 

责任编辑:杜凡


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发布时间:2020-01-08